1. теоретико методологические основы изучения местных органов самоуправления
жүктеу/скачать 201.76 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ. ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1. Теоретические основы местного самоуправления 1.2. Основные модели местных органов самоуправления: характерные особенности и общие черты 1.3. Методологические принципы исследования местных органов самоуправления 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА, РОССИИ И УКРАИНЫ 2.1. Оценка эффективности органов местного самоуправления городов Новосибирск, Петрозаводск, Донецк, Львов, Караганды, Павлодар, Костанай. 2.2. Определение уровня общественного доверия к органам местного самоуправления городов Новосибирск, Петрозаводск, Донецк, Львов, Караганды, Павлодар, Костанай 2.3. Сравнительный анализ эффективности местного управления Казахстана, России и Украины 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА 3.1. Политико – правовой статус маслихатов и акиматов, проблемы децентрализации власти 3.2. Проблемы и компетенция местных представительных органов в сфере бюджетного администрирования 3.3. Механизмы повышения эффективности и уровня общественного доверия органов местного самоуправления Казахстана и перспективы ее развития ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ Общая характеристика работы. В Казахстане отсутствует единая точка зрения на роль и место института местного самоуправления в решении вопросов социального развития территорий и гражданского общества. Современное демократическое государство основано на существовании института местного самоуправления, обеспечивающего оптимальное управление социальными процессами на местном уровне. Децентрализация социальных решений является важнейшим способом не только повышения эффективности управленческой деятельности акиматов и маслихатов, но и обеспечения устойчивого развития гражданского общества в Республике Казахстан. Диссертация содержит новые научно обоснованные результаты, использование которых способствует решению данной прикладной проблемы. Актуальность темы исследования. «Необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение», отмечено в Указе Президента страны Н.А. Назарбаева «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» [1]. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы становления местного самоуправления как общественного института самоуправления и самоорганизации граждан, принимающих решения самостоятельно и под свою ответственность, исходя из своих интересов. Как социальный институт местное самоуправление, оказывая значительное влияние на развитие гражданского общества, само подпадает под влияние социальных, социально-политических и социокультурных факторов – с одной стороны; а также политико-правовых и организационно-экономических – с другой. Институт местного самоуправления можно рассматривать в качестве краеугольного камня в построении эффективной системы управления современным обществом и государством, основанной на принципах демократии. Проблема развития местного самоуправления в Казахстане имеет комплексный характер. С институциональной точки зрения – это организационно-правовые вопросы, связанные с децентрализацией власти, принятием законодательных актов и внесением изменений в систему управления государством. С функциональной точки зрения, система местного самоуправления является важным элементом гражданского общества, формой самоорганизации местных сообществ. В соответствии со статьей 89 Конституции в Республике Казахстан, признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. На сегодняшний день закон «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» отсутствует, хотя законопроект неоднократно вносился в Парламент, но так и не был принят из-за концептуальной неопределённости основных положений этого вопроса. Вместе с тем, 9 февраля 2009 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления и самоуправления». В этом нормативно-правовом акте были заложены организационно-правовые основы формирования в стране местного самоуправления как социального института. Законом были закреплены: основания для участия граждан в местном самоуправлении; права и обязанности членов местного сообщества, а также собрание (сход) местного сообщества для обсуждения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления [2]. В определенной мере это способствует возрастанию значимости социальных аспектов институционализации местного самоуправления, которое в своем развитии опирается на институты и организации гражданского общества, различные формы самоорганизации, систему методов гражданского участия и реализации гражданских инициатив, а также национальные традиции совместного решения местных проблем. Данными обстоятельствами определяется высокая научная актуальность социологического анализа проблем становления местного самоуправления и разработки механизма его институционализации, с учетом зарубежного опыта, социально-политических, политико-правовых, организационно-экономических и других факторов, что открывает широкие перспективы дальнейшего развития демократических процессов и гражданского общества в Республике Казахстан. Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты местного самоуправления как института развития гражданского общества изучались и изучаются специалистами Казахстана, стран ближнего и дальнего зарубежья. Организационно-правовым и политическим вопросам формирования и развития института местного самоуправления уделялось внимание в работах многих казахстанских ученых и политиков: Т.А. Алимбаева, С.К. Ахметова, З.К. Аюповой, М.Т. Баймаханова, К.Б. Берентаева, Л.Н. Бурлакова, Ж.Х. Джунусовой, Г.И. Досмагамбетовой, С.З. Зиманова, Л.Т. Жанузаковой, А.Б. Жумадиловой, Б.Г. Жусупова, Г.Н. Иренова, Б.А. Исаева, Р.К. Кадыржанова, В.Б. Косарева, М.М. Махмутовой, М.С. Машана, А.А. Нурмагамбетова, Н.С. Омарова, А.Н. Сагиндыковой, Р.С. Сакиевой, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, А.А. Таранова и др. Вместе с тем, трудно выделить ученых, которые рассматривали только организационную, правовую или политическую специфику местного самоуправления, поскольку, как правило, они рассматриваются в контексте нормативно-правовой базы конкретной страны. Экономические и финансовые проблемы формирования института местного самоуправления в Казахстане представлены в работах: К.Е. Аглешова, Е.М. Арына, К.Б. Берентаева, М.Т. Есенбаева, З.Х. Какимжанова, К.Н. Келимбетова, М.Б. Кенжегузина, К.Е. Кубаева, М.М. Махмутовой, Б.К. Мукиной, К.С. Мухтаровой, А.С. Серикбаева, К. Турисбекова, В.В. Храпунова и др. Социальные аспекты проблемы формирования института местного самоуправления в Республике Казахстан, вопросы развития институтов гражданского общества и их взаимодействия с государством и местной властью отражены в работах отечественных ученых: Г.С. Абдирайымовой, С.А. Абдуллаева, М.А. Абишева, Н.А. Аитова, С.Б. Алимовой, М.С. Аженова, Г.Г. Акмамбетова, М.М. Ахметова, А.С. Балгимбаева, А.М. Байменова, К.У. Биекенова, К.Г. Габдуллиной, З.К. Шаукеновой, Л.Я. Гуревича, Ш.Е. Джаманбалаевой, З.Ж. Жаназаровой, А.Т. Забировой, С.Е. Жусупова, Д.К. Казымбетовой, А.К Кошанова, Б.А. Мухамеджанова, Ж.А. Нурбековой, А.Н. Нысанбаева, Т.Е. Омуралиева, К.Т. Оспанова, М.Ф. Пузикова, М.С. Садыровой, С.Т. Сейдуманова, А.Н. Силина, М.М. Тажина, Т.Б. Умбеталиевой, О.В. Чернышова, А.Ж. Шоманова и др. Зарубежные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретико-методологических основ, организационно-правовых и управленческих механизмов формирования и развития местного самоуправления, что отражено в трудах: С.А. Авакьяна, Г. Алмонда, Г.В. Атаманчука, А.Е. Балобанова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста, Р. Дарендорфа, Г. Еллинека, А.А. Замотаева, В.Б. Зотова, С.М. Киричука, М.А. Краснова, А.В. Кружкова, Е. Мейера, И.И. Овчинникова, В. Острома, О. Оффердала, А. Токвиля, Ю. Хабермаса, Ф.А. Хайека, Э. Харлофа, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, Г.А. Цветковой, В.А. Ясюнаса и многих других. Особый интерес представляют работы российских ученых, посвященные социальным аспектам развития местного самоуправления и вопросам его взаимодействия с гражданским обществом. В контексте темы диссертационного исследования следует отметить работы: Л.С. Аникина, Г.Н. Гоголевой, З.Т. Голенковой, А.А. Гордиенко, Г.И. Грибановой, Ю.А. Дмитриева, С.М. Киричука, В.В. Маркина, С.И. Перегудова, А.Н. Силина, С.Г. Симонова, Ж.Т. Тощенко, О.М. Роя, М.Н. Руткевича, В.А. Ядова и других социологов. Несмотря на большое количество научных работ, научно-практических конференций и «круглых столов», посвящённых рассматриваемой проблеме, необходимо отметить отсутствие комплексных разработок социологического характера, учитывающих социальные и политические факторы, а также социально-политические, политико-правовые и организационно-экономические условия институционализации местного самоуправления в Казахстане. Нередко в работах казахстанских авторов имеет место смешивание понятий местное государственное управление и местное самоуправление. Недостаточная системная разработанность проблемы обусловила выбор темы, цели и задач исследования. Цель диссертации – провести комплексный социологический анализ проблем местного самоуправления в Казахстане и разработать механизм его формирования как института развития гражданского общества. В соответствии с основным замыслом, в работе поставлены следующие конкретные задачи: 1. Раскрыть природу и сущность института местного самоуправления, а также определить его роль в развитии гражданского общества. 2. Критически проанализировать зарубежный и отечественный опыт развития местного самоуправления. 3. Разработать социологический инструментарий для изучения общественного мнения по проблемам развития местного самоуправления. 4. Выявить предпосылки и необходимые условия институционализации местного самоуправления в Республике Казахстан. 5. Предложить возможные перспективы социологического решения проблем формирования местного самоуправления как института развития гражданского общества. 6. Дать социальный прогноз развития казахстанской модели местного власти, и основываясь на нем, разработать механизм поэтапной институционализации местного самоуправления в Казахстане. В соответствии с поставленными целью и задачами объектом исследования являются различные формы местного самоуправления, оказывающие влияние на развитие гражданского общества в Казахстане. Предмет исследования – процессы формирования местного самоуправления как института развития гражданского общества в Казахстане. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и казахстанских ученых, политиков и государственных деятелей, занимающихся проблемами развития местного самоуправления. Теоретико-методологической основой данной диссертационной работы являются основополагающие положения общей социологии, социологии управления и политической социологии. Представленная диссертация выполнена на основе комплексного подхода и общенаучных принципов познания, таких как: объективности, единства теоретического и прикладного анализа, сочетания исторического и логического анализа, раскрытия общего и особенного в процессах становления и развития предмета исследования, системности, детерминизма, верификации и достоверности полученных результатов. Эмпирическая база и методы исследования. В диссертации использован общефилософский диалектический метод и апробированные методы общенаучного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и моделирование. На теоретическом уровне были использованы сравнительно-исторический и структурно-функциональный методы. В рамках диссертационного исследования широко использовались количественные и качественные методы конкретного социологического исследования – социологические опросы, экспертная оценка, а также методы компьютерной обработки первичной социологической информации с применением программных продуктов на основе Microsoft Excel. В качестве специальных инструментов социологического анализа автором были использованы приемы сравнения, методы статистических группировок, корреляционного анализа, субъективных оценок и анализа документов. Информационная база исследования. В целях всестороннего изучения проблем формирования местного самоуправления как института развития гражданского общества в Республике Казахстан были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых и государственных деятелей, затрагивающих социальные аспекты проблемы, а также материалы «круглых столов» и научно-практических конференций, публикации периодических научных и массовых изданий, результаты социологических исследований. В диссертации при сборе и анализе эмпирического материала по теме настоящего исследования в городе Павлодаре была проведена серия социологических опросов в виде стандартизированного анкетирования. Общее число респондентов, опрошенных в ходе проведенных исследований, составило 1387 человек. Так, в апреле-мае 2004 года было впервые опрошено 387 человек, что позволило апробировать инструментарий. После чего, в июне-июле 2005 года было опрошено 500 респондентов; и уже после доработки анкеты с включением дополнительных вопросов в июле-августе 2008 года было опрошено еще 500 жителей. Это позволило исследовать проблему в динамике и обнаружить общие тенденции, характеризующие процесс институционализации местного самоуправления. Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Республики Казахстан; Европейская Хартия о местном самоуправлении; законы «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», «Об административно-территориальном устройстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления и самоуправления»; Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг.; Указ Президента РК «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»; постановление Правительства РК «О концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений»; ежегодные послания Президента РК народу Казахстана и иные законодательные и нормативно-правовые акты. В работе были использованы различные проекты Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». Научная новизна диссертации состоит в следующем: обоснована взаимосвязь и взаимообусловленность процессов развития гражданского общества и местного самоуправления; на основе критического анализа зарубежного и отечественного опыта развития местной власти выявлена цикличность периодов централизации и децентрализации; разработан и апробирован социологический инструментарий для изучения общественного мнения по проблемам развития местного самоуправления; выявлены предпосылки и необходимые условия для дальнейшей институционализации местного самоуправления в Республике Казахстан; предложено социологическое решение проблем институционализации местного самоуправления и развития гражданского общества через систему социального партнерства; разработан механизм поэтапной институционализации местного самоуправления в Казахстане, с учётом национальной специфики, зарубежного опыта, а также сделанного диссертантом социального прогноза. 1) На защиту выносятся следующие положения: 1. Местное самоуправление – сложное и многоаспектное явление, совмещающее общественную и государственную природу, имеет глубокое социальное содержание как институт социального управления, позволяющий более полно удовлетворять потребности и интересы гражданского общества, создавать условия для самореализации граждан и организаций, раскрывать потенциальные возможности личности. Институционализация местного самоуправления, основанная на самоорганизации и интеграции граждан, социальных организаций, местных сообществ, социальных форм и институтов, способствует развитию гражданского общества. 2. Развитие местной власти представляет собой цикл чередования периодов централизации и децентрализации, обуславливаемых социальными и политическими факторами внутри страны, а также международным окружением. В этих условиях централизация и децентрализация, выступают объективно взаимодействующими, дополняющими и уравновешивающими друг друга сторонами одного процесса, способствуя устойчивому развитию государства и гражданского общества. 3. Использование авторского социологического инструментария позволяет выявить в ряде регионов Казахстана проблемы институционализации местного самоуправления, обнаружить общие тенденции, характеризующие этот процесс, а также произвести оценку деятельности существующих форм самоорганизации граждан и местного самоуправления. 4. В современном казахстанском обществе автором были выявлены объективные предпосылки институционализации местного самоуправления. К ним относятся: повышение политической роли маслихатов и расширение полномочий акиматов различных уровней; рост гражданской активности; возрастающий интерес жителей к участию в решении местных проблем, самоорганизации граждан и развитию местного самоуправления; а также исторические традиции самоорганизации, самоуправления и совместного решения местных проблем (сходы, советы аксакалов, советы самоуправления микрорайонов, комитеты общественного самоуправления, кенесы, курултаи и т.д.). 5. Развитию процесса институционализации местного самоуправления и формированию зрелого гражданского общества в Казахстане во многом способствует система социального партнерства органов местной власти с вузами, научно-исследовательскими центрами, консалтинговыми и неправительственными организациями, оказывающими образовательные и консалтинговые услуги, проводящими социологические исследования или предоставляющими иную помощь. 6. С учётом национальной специфики, зарубежного опыта и задач политического строительства, поставленных Президентом РК, наиболее перспективен в Казахстане механизм поэтапной институционализации местного самоуправления в течение десятилетия, важнейшим условием которой выступает децентрализация государственного управления и закрепление на стабильной основе доходных источников, отвечающих расходным полномочиям, исполняемым функциям и ответственности органов местного самоуправления. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение. Теоретические и методологические положения диссертации определяются актуальностью социологического анализа современного состояния проблем и перспектив становления местного самоуправления как института развития гражданского общества, что позволяет сформулировать целостное представление о механизме его институционализации и послужит методологическим основанием для дальнейших комплексных исследований процесса развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Работа имеет важное политическое и социокультурное значение, поскольку раскрывает и обосновывает практическую важность и необходимость самоорганизации и свободной реализации инициативы граждан, объединяя представителей различных социальных групп и организаций, тем самым способствует консолидации гражданского общества вокруг стратегического замысла Президента Н.А. Назарбаева. Разработанный автором механизм поэтапной институционализации местного самоуправления в Казахстане может быть использован казахстанскими политиками и членами Правительства при формировании «Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан на период с 2010 до 2020 года». Основные положения и выводы диссертационного исследования могут представлять интерес для депутатов Парламента в качестве информационно-аналитических материалов к парламентским слушаниям Проекта Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». Социологический инструментарий может быть использован в работе аналитических отделов и служб органов местной власти, что позволяет выявить местную специфику и особенности институционализации местного самоуправления, обнаружить различные тенденции, характеризующие этот процесс, а также произвести оценку деятельности существующих форм самоорганизации граждан и местного самоуправления в регионах Казахстана. Основные положения и выводы данной работы могут использоваться в формировании обучающих программ, предназначенных для широкого круга представителей неправительственных организаций и политических партий, а также при создании материалов курсов переподготовки и повышения квалификации для государственных служащих и депутатов маслихатов. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе казахстанских вузов при изложении отдельных тем в лекционных курсах по дисциплинам «Социология» и «Политология». Практическая значимость работы обуславливается неразрывным сочетанием в ней научно-теоретического и прикладного аспектов исследования. Выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать при разработке соответствующих нормативных актов и совершенствовании действующих, а также при преподавании курсов: «Местное государственное управление», «Конституционное право Республики Казахстан», «Муниципальное право» и т.п. На основе полученных результатов были сформулированы конкретные практические рекомендации, которые при желании могли бы стать базовым фундаментом для создания программ по укреплению и повышению социального статуса органов государственной власти. Также полученные результаты и рекомендации могут учитываться при разработке и утверждении специализированных программ развития, а также для улучшения взаимодействия местных органов власти и населения. Практические рекомендации, которые сформулированы на базе результатов диссертационного исследования, на текущий момент учитываются в работе соответствующих подразделений аппарата маслихата г. Караганды. К примеру, решением сессии маслихата г. Караганды был создан «Комитет общественного доверия при Карагандинском городском маслихате», который стал диалоговой площадкой для представителей политических партий, «лидеров мнения», депутатов и представителей местной исполнительной власти по обсуждению общественно важных проблем города. Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях автора и доложены на международных научно-практических конференциях и семинарах: «Европа: местное самоуправление и гражданское общество» международный семинар (гг. Париж, Страсбург, 2007), «Право, политика, экономика и СМИ» международный семинар (г. Москва, Московская школа политических исследований 2007), республиканском семинаре «Республиканская бюджетная школа», летней школе «Участие общественности в бюджетном процессе» (2007), семинаре федерального класса «Право, политика, экономика, СМИ» (г. Москва, 2006 г.:), республиканской школе НПО-2006«Участие НПО в бюджетном процессе: анализ, мониторинг, эдвокаси» (г. Алматы), международной конференции «Государство автономий и регионализм: испанский и международный опыт» (гг. Мадрид, Толедо, 2008) и др. Сформулированные в настоящей диссертации выводы также изложены в научных публикациях: «Методологические аспекты оценки уровня общественного доверия к органам местного самоуправления» [62], «Некоторые подходы к определению эффективности органов местного самоуправления» [63],«О статусе запросов депутатов местных представительных органов» [64],«О некоторых вопросах администрирования местных бюджетов» [65], «Эффективное взаимодействие местных представительных органов и НПО – залог стабильности политической системы» [66], «О некоторых вопросах взаимодействия НПО и власти в процессе бюджетного администрирования» [67]. Опубликована работа «Взаимодействие местных органов власти и НПО в бюджетном процессе: путеводитель и руководство к действию». Апробация диссертации состоялась также при обсуждении на заседании кафедры политологии факультета международных отношений Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, а также на совместном заседании постоянных комиссий маслихата г. Караганды. Структура работы определяется целью и предметом исследования, состоит из введения, трех разделов, девяти параграфов, выводов, списка использованных источников и приложения. жүктеу/скачать 201.76 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|