Таблица одиннадцати детерминантов соблюдения

202
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
следования (к примеру, в результате акта гражданской активности, 
связанной с разоблачением противоправных действий)?
7. Высока ли вероятность того, что деятельность целевой группы будет 
проверена органами государственного управления?
8. Высока ли вероятность того, что факт несоблюдения данных норм 
будет выявлен в ходе какой-либо проверки?
9. Насколько повысится вероятность выявления факта несоблюдения 
данных норм, если проверка будет целенаправленной?
Влияние штрафных санкций на уровень соблюдения норм регулирования
10. Высока ли вероятность того, что в случае выявления факта несо-
блюдения данных норм регулирования на виновную сторону будут 
наложены соответствующие штрафные санкции?
11. Насколько жесткими могут быть такие санкции?
Как видно из этой таблицы, для того чтобы определить веро-
ятный уровень соблюдения предлагаемых норм регулирования, 
необходимо рассмотреть три основных вопроса. Первый из них 
касается степени вероятности добровольного соблюдения данных 
норм со стороны целевой группы. Добровольное соблюдение 
обеспечивается в том случае, если, по мнению целевой группы, 
эти нормы являются разумными и легитимными, если издержки 
их соблюдения не слишком высоки, или если их несоблюдение 
повлечет для целевой группы проблемы во взаимоотношениях с 
остальными группами общества. Вероятность добровольного со-
блюдения будет выше, если целевая группа относится к категории 
«законопослушных».
Второй вопрос заключается в том, чтобы проанализировать, 
насколько действенными будут меры принудительного контроля 
с точки зрения повышения уровня соблюдения данных норм. 
Для этого нужно определить, достаточно ли ресурсов можно 
выделить для целей мониторинга и проверок, чтобы обеспечить 
эффективное выявление фактов несоблюдения.
Установить, насколько возможно будет применять санкции по 
отношению к тем, кто не соблюдает данные нормы, и достаточно 
ли будет этих санкций для того, чтобы свое поведение изменили 
и те, на кого они наложены, и другие нарушители.
Если в результате проведенного анализа выяснится, что веро-
ятный уровень добровольного соблюдения норм регулирования, 
скорее всего, будет низким, очень важно обеспечить возможность 
выявления фактов несоблюдения и с помощью соответствующих 
мер контроля удержать нарушителей от ненадлежащего поведе-
ния. Если нет уверенности в том, что это можно обеспечить, то 
Tihomirov.indb 202
Tihomirov.indb 202
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56

203
вероятным результатом может оказаться неэффективность регу-
лирования. Это означает, что предлагаемые меры регулирования 
необходимо пересмотреть. Может быть, существует какой-то 
другой, более эффективный способ решения проблемы? Если 
нет, следует ли вообще в этой ситуации принимать какие-то 
политические меры?
Попытки построить модель подготовки законопроектов и оцен-
ки их социально-экономических последствий были предприняты 
в феврале 2000 г. в Высшей школе экономики. Автор участвовал 
в обсуждении материалов, в которых основной акцент был сделан 
на организации экспертизы законопроектов и анализе возможного 
влияния его элементов на развитие финансовых систем, позднее 
в 2009 г. автор с коллегами Института правовых исследований 
ГУ–ВШЭ продолжил эти разработки, «увенчав» их прогнозными 
показателями будущего действия закона в экономической сфере. 
Но и такие действия требуют интенсивного продолжения.
Между тем и на «старте» правового развития возникают 
серьезные проблемы, затрудняющие процесс действия закона. 
Проекты законов нередко готовятся и вносятся поспешно без 
глубоких обоснований. Базовые системообразующие законы долго 
не принимаются, и к таковым относятся проекты федеральных 
законов о нормативных правовых актах, о федеральных органах 
исполнительной власти, об административной юстиции и др. 
Огорчает недооценка социальной стороны законотворчества, 
когда мало проводится общественных обсуждений, когда граж-
данам слабо разъясняется смысл новых законов. А это снижает 
эффект их восприятия и реализации.
Реализация законов — не одномоментный процесс, когда дело 
сводится к выделению денежных средств. Это комплексный ме-
ханизм, включающий своевременное информирование и знание 
закона, изменения в компетенции, структуре и связях органов 
и процедурах их деятельности, в ресурсном обеспечении, в том 
числе кадровое и информационное. К этому надо добавить и 
необходимость повышения правовой квалификации служащих и 
иных работников, вступающих в должность. Пока это требование 
почти не соблюдается.
В процессе реализации законов многое зависит от деятельно-
сти бизнес-структур, которые не должны нарушать законность. 
Пока же не усвоено правило: выгодно поступать по закону и не 
выгодно вопреки закону. Пока же обходные пути, коррупция, 
противопоставление ситуационной целесообразности и закон-
ности резко снижают потенциал законов в сфере собственности, 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: