Програма на правителството за стабилно развитие на република българия за периода 2014-2018 г

2. ПРАВОСЪДИЕ

• 
  Провеждане на широка обществена дискусия по проекта за Актуализирана стратегия за продължаване на реформата в съдебната система
  
• 
  Приемане на Стратегията от МС и внасянето й в Народното събрание (НС) за одобрение
  
• 
  Довършване на широката обществена дискусия по изработените пътни карти по всяка една от шестте стратегически цели на Актуализираната стратегия за продължаване на реформата в съдебната система
  
• 
  Активна комуникация на изпълнителната власт със съдебната власт с цел координация на усилията за изпълнение на приетата от НС стратегия
  

• 
  Преструктуриране на Висшия съдебен съвет (ВСС) така, че решенията по кариерни и дисциплинарни въпроси за съдии да се вземат от колегия, включваща мнозинство от съдии, избрани от съдии, а за прокурори и следователи – от колегия на прокурорите и следователите
  
• 
  Разширяване участието на магистратите в работата на ВСС и неговите комисии
  
• 
  Пряк избор на членовете на професионалната квота във ВСС, провеждан на съответните общи събрания при гарантирана тайна на вота
  
• 
  Разработване на Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт (ЗСВ), одобряване от МС и внасяне в НС
  
• 
  Разработване на Закон за лобизма, провеждане на обществени консултации и внасяне в НС за одобрение
  

• 
  Създаване на работна група в рамките на Министерството на правосъдието, включваща и представители на професионалната и академичната общност
  
• 
  Изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на ЗСВ, предвиждащ упражняване на кадровите правомощия на Висшия съдебен съвет от съдебен съвет по отношение на съдиите и прокурорски съвет по отношение на прокурорите, въвеждане на ефективни оценки за работата на магистратите и кариерно израстване на базата на тези оценки, ефективно дисциплинарно производство и засилване ролята на съдийските събрания във вземането на управленски решения
  
• 
  Провеждане на широко обществено обсъждане и внасяне на законопроекта в НС
  

• 
  Подобряване на координацията между отделните ведомства при планиране и изпълнение на мерките по препоръките на ЕК, в това число чрез провеждане на редовни координационни срещи
  
• 
  Изготвяне на Пътна карта за изпълнение на препоръките от Доклада на ЕК в рамките на Механизма за сътрудничество и оценка (МСО) (График на неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност) – с период на изпълнение до публикуването на следващия редовен доклад на ЕК
  
• 
  Разработване на механизъм при изготвянето на Пътната карта, който да обхваща всички институции и да гарантира, че всяка от тях ще планира и изпълнява адекватни мерки в отговор на негативните констатации и препоръките
  
• 
  Изпълнение на мерките, заложени в Пътната карта за съответната година, в изпълнение на препоръките от докладите на ЕК в рамките на МСО
  

• 
  Провеждане на широко обществено обсъждане, включително на професионално обсъждане от магистрати, представители на академичната общност и други юристи
  

• 
  Създаване на ефективни нормативни и организационни гаранции за прозрачността на процеса по номиниране и избор на парламентарната квота във ВСС и нейния обществен характер
  
• 
  Обществена дискусия за необходимостта от други промени в модела на ВСС, включително в търсене на обществените механизми за контрол върху парламентарната квота и необходимостта нейният размер да бъде намален така, че да не крие риск за доминиране над професионалната
  
• 
  Провеждане на обществена дискусия за промени в статуса на председателите на Върховния касационен съд (ВКС), Върховния административен съд (ВАС) и главния прокурор
  
• 
  Ежегодно изготвяне и обсъждане на доклади за независимостта на съдебната власт. Формулиране на мерки по констатираните проблеми от отговорните институции
  

• 
  Утвърждаване съответствието на структурата на Прокуратурата на Република България с чл. 126, ал. 1 от Конституцията на Република България
  
• 
  Разработване и обсъждане на пакет от промени в статуса на главния прокурор
  
• 
  Разработване на нова Наказателна политика
  
• 
  Разработване, одобряване от МС и внасяне за одобрение от НС на свързаните с Новата наказателна политика законодателни изменения в Наказателния кодекс и в Наказателно-процесуалния кодекс
  

• 
  Обществена дискусия за необходимите и подходящи мерки за гарантиране на независимостта, подобряване на ефективността и отчетността на отделните звена на съдебната власт
  
• 
  Изработване на сравнителноправен анализ на международните и чуждестранни стандарти за търсене на отговорност на главния прокурор и на председателите на ВКС и ВАС, включително на практиките по отзоваване
  
• 
  Изработване и приемане на необходимата нормативна уредба
  

• 
  Интегрирана политика за предотвратяване на конфликта на интереси и корупцията в рамките на съдебната власт
  
• 
  Електронни регистри за деклариране на разширен кръг обстоятелства
  
• 
  Изграждане на помощно звено „Интегритет" към етичната комисия на ВСС, натоварено с периодични проверки по утвърдена методология на магистратите и съдебната администрация за наличие на прокорупционни фактори
  
• 
  Въвеждане на механизми за ефективно приложение на правилата на съдебната етика от съдиите, прокурорите и следователите и от страна на ВСС
  
• 
  Въвеждане на механизми за бързина, обективност и отчетност на провежданите разследвания срещу магистрати и създаване на действени гаранции, че разследванията не се използват за формиране на зависимост у разследваните
  

• 
  Провеждане на обществено обсъждане за необходимите нормативни и организационни условия за пряко и гарантирано свободно волеизявление на всеки магистрат при избора на членове на ВСС и ВКП от професионалната квота
  
• 
  Създаване на работна група за изработване на необходимите нормативни промени
  
• 
  Разработване и приемане на план за организационни мерки за гарантиране на свободно волеизявление на всеки магистрат при избора на членове на ВСС и на ВКП от професионалната квота
  

• 
  Актуализация на Интегрираната стратегия за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност – след анализ за нейното състояние
  
• 
  Оценка на работата на всички съществуващи органи с антикорупционна насоченост, включително на специализирания съд и специализираната прокуратура, БОРКОР, КПУКИ, инспекторатите по Закона за администрацията и др.
  
• 
  Разработване на интегриран и добре координиран организационен модел на превенция и борба с корупцията
  
• 
  Разработване на съответните нормативни промени и организационни мерки
  

• 
  Оценка на практиката по провеждане на атестация за придобиване статут на несменяемост
  
• 
  Въвеждане на централизирано атестиране от комисии. Обсъждане на модел, предвиждащ комисии, съставени от командировани за целта съдии и прокурори към съответната колегия на ВСС
  
• 
  Регламентиране на изисквания за необходимите качества на членовете на централните атестационни комисии (за съдии и прокурори) и избора им от общите събрания
  
• 
  Утвърждаване на обективното отчитане качеството на работа на основата на анализ на качеството на всички постановени актове и пълна информация за другите професионални дейности на магистратите чрез съответни промени в методиката за атестиране
  
• 
  Въвеждане на методи за оценяване мотивираността на атестираните магистрати и разработването на система от подпомагащи мерки за повишаването на мотивацията и справянето с различни предизвикателства в работата
  
• 
  Въвеждане на основата на анализ на постановените актове и на самооценката на атестирания на Система от мерки за идентифициране на необходимостта от индивидуалното му обучение и за включването му в подходящи форми за продължаващо обучение и за усъвършенстване на професионалната квалификация
  
• 
  Въвеждане на индивидуален план за лично развитие на всеки съдия, прокурор и следовател като част от атестирането му, в който да бъдат конкретизирани намеренията и задълженията му за допълнителна квалификация по определен проблем или правна материя, и за включване, при необходимост в системата от подпомагащи мерки
  
• 
  Въвеждане на постоянен механизъм за измерване тежестта на отделните видове дела и преписки, както и на допълнителните служебни задължения
  
• 
  Въвеждане на механизъм за определяне на норма на натовареност на магистратите и на съдебната администрация и равномерно разпределение на делата и преписките в рамките на отделните структури на съдебната власт, и интегрирането на механизма за определяне на натовареността с другите процеси на планиране
  
• 
  Изработване и въвеждане на Стандарт за условия на труд в съдилищата и прокуратурите
  
• 
  Въвеждане на програмно бюджетиране за всяка структура от институциите на съдебната власт и ориентиране на бюджета към постигане на резултати и обвързване на финансирането със заложените цели, дейности, натовареност и обективна оценка на разходите по видове преписки и дела така, че да се постигне адекватно финансиране на правораздаването като основна държавна функция
  
• 
  Дефиниране и периодично обновяване на цели и индикатори за изпълнение в партньорство между Висшия съдебен съвет, Министерството на правосъдието, Министерството на финансите и гражданското общество, както и периодично обновяване на оценката на разходите по видове дела
  
• 
  Въвеждане на ефективни мерки за децентрализация на планирането и изпълнението на бюджета, обвързани с изисквания за повишена прозрачност, публичност и отчетност на резултатите и изпълнението на целите и планиране на разходите и дейността на всяка структура на съдебната власт в съответствие с локално планирани приоритети
  
• 
  План за развитие на човешкия ресурс, обвързан с програмното бюджетиране, на основата на който да се съставя и актуализира план за ритмичното провеждане на конкурсите в съдебната власт
  
• 
  Тримесечна и годишна отчетност за изпълнението на целите и постигането на резултати; периодична външна оценка („Доклад за състоянието на съдебната власт“)
  
• 
  Изработване и въвеждане на Стандарт и система от мерки за оценката на достъпа до правосъдие на гражданите и юридическите лица
  
• 
  Създаване на специализирана географско-информационна система (ГИС), включваща инструменти за анализ и мониторинг на факторите, свързани със социално-икономическото развитие на съдебните райони и натовареността на съдилищата
  
• 
  Оценка на ефективността на отделните структури на съдебната власт и реформа на съдебната карта
  
• 
  Оценка на ефективността на структурите за специализирано правосъдие (системата на административните съдилища; военните съдилища; специализираните наказателни институции)
  
• 
  Въвеждане на механизъм за оценка на ефекта от приложението на ГПК, НПК и АПК
  
• 
  Наблюдение на продължителността на делата и преписките и анализ на възможностите за повишаване на ефективността на разглеждането им
  
• 
  Механизъм за анализиране на въздействието на проектите за законови изменения върху натовареността на органите на съдебната власт и утвърждаването на прилагането му за всички законопроекти, които биха имали въздействие върху съдебната власт, чрез включването му като задължителна част от съгласувателната процедура по приемането на нормативните актове
  

• 
  Изработване на стандарт за сигурност на информационните технологии, използвани в съдебната власт
  
• 
  Създаване на гаранции за сигурност и прозрачност на процеса по разпределение на делата на случаен принцип и по определяне на персоналния състав на отделните съдебни състави
  

• 
  Реформа на методологията, гаранциите за надеждност и съвместимостта на статистическата отчетност на институциите на съдебната власт и МВР
  
• 
  Завършване на Единната информационна система за противодействие на престъпността
  
• 
  Въвеждане на единен формат за публикуване на съдебните решения и други относими документи по делата и преписките
  
• 
  Въвеждане на годишен доклад за прозрачността на институциите на съдебната власт и полицията
  
• 
  Периодично проучване на обществената оценка и оценката на бизнеса за работата органите на съдебната власт и МВР
  

• 
  Приемане и прилагане на пътна карта за електронно правосъдие за изпълнение на Стратегията за въвеждане на електронно управление и електронно правосъдие в Сектор „Правосъдие”
  
• 
  Изграждане на оперативен капацитет за осигуряване процесите на поетапно въвеждане и прилагане на е-правосъдие в сектор „Правосъдие“
  
• 
  Надеждна и сигурна е-комуникация между органите на съдебната и изпълнителната власт, гражданите и бизнеса. Централизиране на ресурсите чрез използване на държавния хибриден частен облак
  
• 
  Равнопоставен и максимално близък до гражданите и бизнеса достъп по електронен път до е-правосъдие и е-управление и превръщането му в предпочитан пред традиционния, ползващ документи на хартиен носител
  
• 
  Опериране с електронно съдържание от страна на служители и магистрати чрез преминаване от документи и дела на хартиен носител към електронни такива и нормативно обезпечаване на тяхното използване в съответствие с приетите стратегически документи в сектора
  
• 
  Достъп и комуникация между регистрите само по електронен път при предоставяне на комплексно административно обслужване на гражданите и бизнеса